永乐和长宁这两个乡是香山县内最支持太平军的两个乡，这得益于当初铁毅在这两乡搞的十几起灭门惨案。
正是这十几起灭门惨案，才使得永乐乡和长宁乡的地主士绅被连根拔起，宗族势力也被一扫而空，使得当地给地主家当佃户的贫民百姓从此得以解除捆在身上的人身枷锁，也分到了属于自己的土地。
农民最重眼前利益，得到利益之后他们便会想方设法保住，因此在尝到太平军给他们带来的好处后，永乐和长宁两乡的青壮对报名参加太平军十分踊跃。报名人数达到了3000多人，最终有近2000人加入太平军，这也导致这两个乡的农民家家都成了太平军军属，享受和后营组建的那些村子相等的待遇。
安置在永乐乡的移民有4000多人，被安置于该乡东北部，组建了3个村，原先那里零散居住的村民则被乡公所迁到了本地人多的村子。
周士相一一查看了该乡公所给付移民的口粮、农具、耕牛，及几个村公所的组建情况。虽然仍有些不足和瑕疵，甚至还能隐约看到一些贪污情况发生，但永乐乡公所的组织和动员能力已经远超从前，仅此一点便足以让周士相满意，至于那些小节，在当下并不是周士相要关心的重点。
以太平军现有的地盘和条件，考虑整顿吏治是个笑话，把这些公所的读书人整顿了，谁来替太平军办事？
周士相还没糊涂到那地步。
安置移民其实并没有花费太平军公库的钱粮，因为用于安置这些移民的钱粮原本就是从他们手中征收过来的，甚至连农具也是从他们家中带出来的。
而有了各地的乡公所和村公所协助，太平军也没有为安置移民动用多少人力。移民所住的房屋都是由他们自己搭建而成，田地也是由他们自己耕种，太平军要干的仅仅是保证他们安全。而移民之间的一些纠纷则由公所处置，治安上面也有各乡的保安队负责。太平军完全就是把人弄过来然后便基本不过问。
在看到该乡移民大多都是搭建茅草屋后，周士相忽有些不放心起来，因为香山这地方虽然气候好，物产丰富，可每年似乎也饱受台风之害。这些茅草屋搭建容易，但一旦台风来袭，屋子倒塌也就是瞬间的事。
回到香山后，周士相指示廖瑞祥马上组织人手在各乡兴建窑厂，大量制砖，由各乡公所统一规划地方建造砖瓦房，以改善百姓居住生活条件。当然，这些建好的砖瓦房首先要满足后营百姓需要，其后才能供应移民。如果移民和当地百姓自己动手，以出劳力方式参与制砖、盖房，那这些人也可以优先得到砖瓦房居住，以此调动移民积极性。
烧窑技术这个时代早已成熟，找些曾经在窑厂干过的人来指导，周士相不担心会烧不出砖来。
再三考虑后，周士相指示宋襄公在军帅府下设民务部，部下又设农垦、渔牧、驿传、工坊四司，专门负责香山建设和发展。
宋襄公认为军帅府当主要管军，民务当交由香山县办，可在新会县衙成立类似户房、刑房、礼房的这样的公房处置这些事情。
这个建议被周士相否决了，因为在他看来，太平军未来肯定不会就只香山一块地盘，所以必须在军帅府内设民务部，将来万一能夺取广州，那么这个民务部便可以立即拿出来改头换面成广东布政使司，以此来接管广东全省的权力，并迅速运转起来。
宋襄公着眼于当前，周士相着眼于未来，他要建立的这个民务部完全就是一个小政府的构架，也是用于培养太平军自己的政务人才机构，若放在香山县衙肯定达不到自己的要求，且容易和县衙发生冲突，因此他强力推动此事。宋襄公拗不过他，只得答应下来，根据周士相的意见，在军帅府成立了民务部，同时将各司职责明文落实下来。
周士相让宋襄公兼任民务官，因为没有具体官衔，所以这民务官便是个临时差遣。