者，送去学院，待过得几年，再充入军中。年过四十五者，发送耕地，房屋，令其退出军队，专心农务。”
刘备边听，边点着头，道：“如此最好！”
薛冰见刘备同意，便接着道：“如今主公虽得西川，然川中百姓较之他州，都少上许多，如今川中百姓不过百万，尚不及荆州半数，因此，无法招募太多兵士。是以应当集中部队，屯于各处险要，而一般郡县，只留普通乡勇既可。”
刘备闻言不甚明了，问道：“此话却是怎讲？”
薛冰道：“便是一般郡县，不屯军兵，只教其组建一支乡勇，维持城郡秩序。”这却是薛冰想了好久想出来的办法，如今刘备兵力微弱，而川中人口较少，也限制了刘备大规模招募兵士的能力，于是将军队划分几个等级，将精兵集中起来，作为机动兵力。一般城郡，以新兵或者后备部队守备。而那些不甚重要的地方，只须用老兵或者乡勇维持秩序便可。说简单点，便是弄出一个类似警察的机构维持平时治安。而军队，只负责打仗。
薛冰将大概的概要解释了一便之后，刘备道：“此法甚好，可记下，以待推行。”而后又道：“子寒可还有何建议？”