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晋国上下很快统一了思想，把思想高度统一到中军佐荀林父提出的对外关系三策上。所以，尽管近来赤狄频频进犯晋国边境，但晋三军就不出动，暂时任凭赤狄猖狂。史料记载，公元前605年以来，赤狄几乎每年都侵入晋国，“赤狄伐晋”。
晋成公把军事斗争的矛头指向了中原诸侯，以兵立威。公元前602年冬天，晋国发出通知，要求各诸侯国赴黑壤召开国际会议。
黑壤，即今山西临汾市翼城县东与晋城市沁水县交界处的乌岭关，当时在晋国境内。比较有意思的是，黑壤之所以后来改称为乌岭，是因为一千多年后北朝皇帝对这个“黑”字很感冒，下令改成“乌”，黑壤便始称“乌岭”。
这一次黑壤会盟，由晋成公主持会议，邀请了周天子派出全权代表王叔桓公列席。参会的诸侯有宋国国君宋文公、卫国国君成公、郑国国君郑襄公、曹国国君曹文公、鲁国国君鲁宣公共六个诸侯国，再加上周天子全权代表。
会议的中心议题就是中原诸侯联合起来，逐个教训那些投靠楚国的家伙。这些所谓的投靠楚国的家伙主要有哪些呢？公元前604年，陈国投靠了楚国。公元前603年，郑国已经表示跟楚国混了。按当时荀林父提出的对外关系三策，这次黑壤会议原本是要针对郑国的，因为郑国刚刚于去年投靠楚国。
但郑国人一直是很关注国际局势的。郑国人听说晋国又召集诸侯开会了，想想肯定是要对付自己的。当时郑国的对外关系国策是谁来便投降谁的墙头草政策，既然你们要对付我，那我主动来表态服软行不？
所以，当晋国还在精心布置会议时，晋成公突然得报：郑国来使。
郑国派出使者向晋成公就郑国投靠楚国一事陈述了大把的无奈，郑国人说：“君侯啊，郑国先君穆公时，郑国可是一直紧紧追随晋国啊。虽然后来，楚国屡屡重兵威胁，郑国有时不得已对楚国屈服，那也是为了使郑国免受生灵涂炭。
就算是对楚国不得已屈服了，我们郑国还是一直向晋国汇报其中原由。所以服楚是表面上的，郑国的真心始终是追随晋国啊。
但是没想到，到了先君灵公时，昏庸无道，居然选择了与楚国结盟，这下使郑国人民都不服气了。为坚决扛起追随晋国的大旗，郑国有忠于国家的臣子冒着弑君的罪名杀了灵公。
现在寡君已经决定对晋国忠心不二，故派外臣来向君侯说明情况，诚恳道歉，深刻检讨，并再次表态，郑国举国上下，愿忠心追随晋国，请君侯务必给我们郑国一个机会。”
郑国人不但作了深刻检讨，还作出了承诺，更重要的是，郑国人又送来了大把的贿赂。
这下晋成公犯难了，好不容易搞个国际会议想敲打敲打哪个不听话的诸侯，敲打名单都定下来了是郑国，结果郑国来了这一出。人家郑国都表示服了，难道还能再教训人家么？
换个国家吧。这个国家当然是陈国了，因为陈国于公元前604年投靠了楚国。对了，还要带便对鲁国一个教训。鲁国国君号称对晋国忠心，其实已经五年未来晋国朝见寡人了，这也应该算大不敬了吧？
鲁国为什么五年不来晋国朝见？其实鲁国人这些年过得很辛苦，现任鲁国国君鲁宣公于公元前609年继任，他本来就是齐国干涉、鲁国内乱的结果。当时鲁国前国君鲁文公去世后，鲁国人在齐国的干涉下，先后杀了鲁文公世子、嫡子，立了鲁宣公这个庶子为国君。
鲁宣公上任后，因为名不正言不顺，在国内的威望相当低，国政几乎被权臣们所控制。对外关系上，鲁宣公是在齐国支持下继任鲁国国君的，所以不得不被齐国所左右。
当时齐国经常用兵，伐莱、伐纪、抗狄，鲁宣公都紧紧追随，再加上经常要去齐国朝见，再就是晋国离鲁国确实遥远，鲁宣公哪来精力来晋国朝见？
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