十二集镇设县，六十村设为集镇，而后再开三百乡村聚集地。
这么一来，看似将南州的行政班子增加了许多，有些拥挤，但实际上南州的县镇乡村距离十分遥远。
由于南州的地形很有特色，属于东部亚热带山地，中部热带戈壁沙漠，南部地中海气候和温带海洋气候，因此大明在南州的人口聚集情况实际上和后世的情况差不多，人口主要集中分布在东部与南部沿海地区，以及西南地区。
五十几万人分部在几千里的海岸线上，每个村和村的路程更是以天来计算，想要前往集镇都得坐好几天船，人口十分稀疏。
以当地的情况来说，按照眼下大明的标准，老实开发是可以承载两千万以上人口的，但南州上的土人并不多，三府十二县近二百万人的规模足够帮助大明控制当地，没必要继续深入。
真正需要大规模移民的，还是麓川、交趾和瀛洲。
尤其是瀛洲，其局势复杂导致朱由检至今不敢把杨文岳调回京城。
瀛洲人下克上的本性刻在了骨子里，偏偏当地的汉人经过几年迁移也不过区区二百万，占据瀛洲总人口比例仅仅只有不到六分之一。
虽说朱由检用印度厮当、南昆仑监察使司的耕地作为诱饵吸引瀛洲人迁移，但几年时间也就勉强把瀛洲人口控制在一千万左右。
伴随着杨文岳在北州府（北海道）的开垦突破九百万亩，瀛洲的耕地情况也顺应突破了四千五百万亩。
杨文岳在北海道以南迁移田发完的情况下，果断将北海道的耕地公开以一人发三亩的形式发给九州、四国、本岛的瀛洲百姓。
对于人手只有一亩的瀛洲百姓来说，这样诱惑无比动人，许多瀛洲百姓都将手里的耕地退还给了官府，拖家带口的北上前往北州府。
按照这样一来，大概有三百万人会交出耕地前往北州府，而他们交出的三百万亩耕地则是会以一人二十亩的迁移条件来吸引十五万汉人迁移。
虽然杨文岳这么做，但朱由检清楚，这样只是激化瀛洲的内部矛盾罢了。
当汉人和瀛洲人的贫富差距达到了一个阈值的时候，瀛洲人就会不安分的再起波澜。
想到这里，朱由检对东军都督府下了令旨，着孙应元再调五营兵马前往瀛洲，让瀛洲保持十二营兵马来提防当地叛乱。
对杨文岳，朱由检也写了一份回执，那就是瀛洲若有叛乱，镇压过后将主谋、次主谋尽数击毙，从犯贬为劳改工，发放的耕地收归布政使司。
虽然朱由检觉得他即便不这么写，杨文岳也会这么做，但为了以防万一，朱由检还是写了。
按照后世的情况来说，瀛洲的耕地最多能开发到九千六百万亩，但那是在第二次工业革命即将结束才达到的情况。
以大明眼下还卡在第一次工业革命中期的情况来看，人力开发瀛洲会十分缓慢，如果不控制人口，瀛洲的耕地是跟不上人口增长的。
人口怎么控制，相信朱由检不说，杨文岳也知道会怎么做。
合上奏疏，继续处理下一份，而这一份则是军备院呈上来的，主要讲解了现阶段的科技完成度。
朱由检本人比较在意的，实际上是民生上的科技研究，但军备院除了王徵和宋应星以外，其它只擅长军事上的研究，因此民生研究已经迟迟没有动静。
不出意外，这次科学院上奏的研究，主要还是后装火炮和碰撞式炮弹的研究。
后装火炮的研究难度并不大，大明的冶铁技术已经达到可以生产后装火炮的标准，保证密封性的楔式炮闩正在研究制作中，难度系数不大。
不过，相比火炮，炮弹的研究才令人头疼。
历史上的后膛炮和标准炮弹都是在十九世纪五-->>