这个问题真的很大，你打西边草原，居然要跑到山东齐地去抽调人服役，不仅距离远耗时长，而且沿途损耗的粮食还多，对黔首的负担很大。
除此外，还有因为地域不同，导致士卒役夫水土不服，各种生病，出现非战斗减员，并且让服役之人对此产生畏惧感，这是个实实在在的问题。
原本历史上的陈胜吴广起义是怎么回事？
就是一群泗水郡的楚人，被朝廷抽调到燕地渔阳去戍边。
两地相距数千里，一来一回耗时极久，一旦遇到大雨，道路不通，就要遭受失期的严重惩罚。
按赵佗的观点，你调楚人千里迢迢去戍守燕地，还不如就近调去南方的越地戍边呢。
听到赵佗这么一说，扶苏瞬间就理解。
刚坐下不久的他，再次起身道：“君侯说的是，我之前在上郡监工直道，就看到那些来自楚地的役夫不习当地水土，纷纷冻病而亡。而来自关中和河北的役夫则对气候水土颇为习惯，病亡很少，如果修建直道的时候全部抽调北边的役夫，则伤亡必定大减。”
扶苏神色激动，并举一反三道：“如今皇帝欲征百越，北方之人不习南方水土，若是抽调大量北人南下，病亡绝对不少。反而是南方的楚人更能适应气候，且输送距离短，负担比从北方抽调役夫南下要轻得多。”
“然也，故而我认为当划分天下区域，以北人戍北，南人戍南更要方便和高效的多。这样不仅节约沿途的粮秣损耗，而且想必天下黔首也都愿意在离家乡更近的地方戍边，而非远赴数千里，前往异地他乡。”赵佗点头。
至于一场大战，只征调一地的役夫，导致当地负担过重，以及不公平的心理出现。赵佗觉得可以通过调整赋税的方法来进行调控。
比如抽调役夫多的地方，就减免当地的赋税，并免除更役之类。
抽调役夫少的地方，就可以多加一些赋税，以进行补充。
简而言之，就是出人的地方就少出钱，不出人的地方就多出钱。
而且大家以后戍边都不用前往数千里外的异地，想来能平息许多怨气，更不会再出现陈胜吴广要从楚地跑去渔阳戍边的情况。
扶苏对于赵佗提出的这个优化政策十分赞同。
他当场道：“君侯优化之策甚为合理，吾当亲自向皇帝上书提议。”
赵佗笑了笑，又转而叹道：“这终归只是治标不治本的办法，若是战争不停打下去。皇帝和满朝武将，打完百越后还要再发动战争，去征伐更辽远的蛮夷。则天下之民，依旧难以休养。”
扶苏兴奋的神色一滞，他望向赵佗，沉声道：“此事我也知晓，不知君侯可还有良策。”
赵佗深吸口气，说道：“此事问题出在爵制上。”
“军功爵制，使得秦国上到百官诸将，下到黔首庶民，都有想在战场上杀敌，以立功劳升爵的心思，好让他们可以换取更高的社会地位，以及担任更高的官职。虽然其他事项也可以升爵，但唯有军功最为便利快捷，所以人人好战，满朝武将都想发动战争，以立功拜爵。”
“如果想从根本上断绝这个问题，就是要在军功爵外，重新开辟一条可以让人上升的通道！”
“其实学室子弟，已经算是绕开了爵位的限制，在学室通过考试后就可担任文法小吏，使得有爵子弟为官做吏，算是一条上升通道。”
“但还不够，我欲向皇帝建言。编农学、百工之书，以兴农学、工学等学室，若能通过相关考核，便可为各地农、工之官！”
赵佗眼中精光闪闪。
军功爵制太过庞大，在秦国扎根极深，加上秦军正在攻伐百越，众将都憋着一口气要立功升爵，他不可能在这个时候当面撼动这个庞然大物。
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