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大明朝到了万历四十年，可以说土地制度已经完全崩坏。民间土地兼并严重，天下耕地大部分都集中到了官员、士绅、豪强的手中，各地流民遍地。而各地的卫所也是如此，大量的军田被将官、当地士绅，甚至是当地皇族侵占，当年五出漠北的卫所大军，已经沦为依附当地势力的佃农，再没有当年的雄风了。五月中旬，此时昌化县的旱灾稍缓，在月初的时候甚至还下了一场小雨，虽然雨量很小，但是已经让李唐和全县百姓看到了灾情结束的希望。
此时昌化县已经陆续开垦出来的两千多亩荒地，加上从王家抄来的本县耕地五万三千多亩，以及李唐下令收缴的无主耕地七千多亩，如今李唐的手中已经有了六万三千多亩耕地。
李唐准备将这些耕地全部分发给灾民和县内贫苦百姓，同时采购一批种子、农具，也一并发下去，尽快恢复昌化县的农业生产。
原本李唐还想要采购一批耕牛，以租佃的方式供给百姓使用，但是派人到县内和周围几个县询问了一下耕牛的价格，李唐便彻底死心。
李唐记得曾经看过一份资料，在大明初年的时候，一头耕牛的价格普遍在三到四两银子左右，到了万历初年的时候，即便是北京城的耕牛价格，也才五、六两银子。
可是如今到了大明万历四十年的光景，琼州府各地的耕牛价格竟然高达九两多一头！
按照户房的计算，要想在全县普及耕牛，即便是几家合用一头，李唐至少也要采购两千三百多头耕牛，花费两万多两银子。而且以现在琼州府各地的情况来看，恐怕将整个琼州府的耕牛都买过来，也不够这个数量。
于是李唐只好命人多少买了一些，前前后后买了三十多头耕牛，先放在北门村和东门村使用。
“太爷，”
此时在县衙三堂内，左益朗和柳子铭带着户房司吏白水吉、工房司吏马登州正在向李唐禀报。
只见左益朗说道：“经户房这些天的重新清查，目前县内无地百姓有两千七百多户，少地百姓有一万三千六百多户。县衙目前掌控的耕地总数为六万三千多亩，如此分派下去的话，恐怕耕地是不够的，一户也分不到多少。”
李唐这两天也在为此事发愁，李唐原本打算仿效后世，先用这六万多亩土地进行实验，试行后世的土地联产承包制，也就是说这些土地的“产权”依然是县衙的，只是县衙租给百姓耕种，百姓收获后，产量留下一成作为军粮，上缴三成作为田税，剩下的不论多少都是百姓自己的。
如此李唐便可以最大程度的调动百姓的积极性，只是这种制度有一个最大的弊端，那就是此时的产量太低了，按照这个方法，百姓一年到头依然存不下什么，时间一场又会回到出卖土地使用权，继而沦为流民的循环当中。
于是李唐经过思考，还是决定先分发下去，依旧沿用昌化县目前的土地制度，等到时机成熟之后再做变动。
“本县以为，可优先给无地百姓分发耕地，每户分发十二亩，剩下的耕地平均分发给少地百姓，每户大概可以分到两亩多。”
“唉！”
户部司吏白水吉将李唐定下的方案记录下来，准备回去之后找准执行。
而左益朗和柳子铭则是不约而同的叹息起来，六万多亩耕地看上去很多，可是分摊到全县百姓身上，就没有多少了。
李唐说道：“诸位不必泄气，这只是开始。这次分地意义重大，虽然无地、少地百姓分不到多少耕地，十二亩耕地的产量也不足以让他们过上富足的生活，甚至大部分的有地百姓这次都没地可分，但是本次分地却可以让百姓们看到希望。”
“二衙这次负责分地事宜，要在分地的时候让百姓知道：只有跟着本县，才能有越来越好的日子，否则就只能沦为灾民、流民！”