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时以近黄昏，忽而有骤雨来袭，顿时殿内一片昏暗，有小黄门赶紧进来掌灯，灯光亮起，驱散黑暗。章衡侧耳听着外面的狂风骤雨，忽有所感，他感触道：“陛下，西夏谋逆，契丹犯边，将士死国，国库已经空了吧？”
赵祯一愣：“嗯？”
章衡眼中灼灼有光：“陛下，微臣位卑不敢忘忧国，朝中有陛下与诸位大臣谋略，前线有将士死战。
其他的微臣也做不了，但微臣可以给前线将士找点钱出来。
仓场库务有许多的潜力可以挖的，臣给陛下算笔账吧。”
赵祯眼睛一亮：“居正你算，需要纸笔吗？嗯，你来这里坐下算。”
章衡一看连连摇头。
赵祯引导他坐下的地方却是赵祯所坐的椅子，这里是崇政殿，这座位倒不是龙椅，但也不是随便什么人都能坐的。
就如同章衡的佥判厅附近有一个公廨叫潜龙宫，是当年太宗皇帝当开封府尹时候的公廨，后来他登基了，那里的公廨便空了下来，因为没有一个知府敢去那里办公。
赵祯倒是没有勉强。
章衡没有拿纸笔，便站在原地口算起来：“不说别的仓场库务，就说一个公使库，微臣这段时间调研之后，得出一系列的数据，陛下姑且听听……”
赵祯点点头。
“……朝廷每年给公使库旗下各库，包括钱库、物库、醋库、酒库等，需要拨款大约一百一十二万贯……”
赵祯一下子便直起了身子：“这么多！”
章衡点头继续道：“……这些钱是从各个渠道过去的，朝廷给公使库的拨款只有二十万贯，但通过三司、司农寺的各个部门输送的物资、酒醋、粮食等等加起来便有这个数字了，这是臣统计得来的，用的人是库务司和比部的人员，陛下可以找他们过来确认。”
赵祯脸色有些严肃起来，沉声道：“继续！”
章衡继续道：“这只是算朝廷输送过去的，若是将地方官府输送过去的，那数字还要更加庞大，只是那些数据就不是微臣能够计算到的了，但根据微臣估算，这个数字至少要比朝廷输送过去的数据要大上三四倍！”
赵祯坐不住了，从桌子后站起身来，踱起步来：“你继续。”
章衡点点头。
“臣想整顿公使库，采用承包制度，让有能力的人承包在各地的公使馆，承包之后，朝廷与地方官府都不必再向公使馆输送各类物资与钱物，公使馆将由承包人自负盈亏。
但陛下您放心，公使馆还是会承担招待官员的职责不变，我们会设立官员投诉渠道，若是公使馆敢克扣官员该有的待遇，那么这个公使馆将会被罚款乃至于被剥夺承包资格，这样可以保证公使库原有的职能不会改变。”
赵祯点点头道：“这个朕不担心，即便是承包出去了，他们也不敢对官员克扣，官员不是老百姓，哪有那么好欺负的，但朕担心的是，真的有人愿意承包么，这真的能够盈利？”
章衡笑道：“不仅能够盈利，估计还不少，所以臣这些时间在计算该如何制定利润比例，大约算出来一个大概的比例，便是朝廷四成，承包者六成，这样承包者的积极性是最高的。
这也是臣要给陛下的另一个数字，便是如果承包出去，朝廷大约每年能够收入多少，这个数字臣原本估计是一百万贯，但经过此次初步的核算之后，这个数字还是有些保守了，臣重新预估了一下，这个数字至少是一百二十八万贯！”
赵祯的声音有些都有些不同了：“也就是说，按照你的方法来，朝廷不仅每年可以少支出一百一十二万贯，还可以收入一百二十八万贯？”
章衡点头道：“大约如此。”
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