大明必须恩威并施。首先在漠南漠北草原上沿河沿路修筑城堡，继续力行。
有这些扼守要津通路的城堡，再殿下所定那些方略，大明可在军事、经济和文化上镇抚漠南漠北草原。然后再在政治上加以羁置，把这些部众首领头人，按照部众多少逐级分封。
臣初步的想法是朵颜泰宁合为一翼，喀喇沁、苏尼特、乌珠穆沁、浩齐特、科尔沁各分为一翼，我军俘获的察哈尔部众，一半分赏给他们，余下的察哈尔部众，编为察哈尔翼。
翼之下再分千户、百户和小旗。各翼翼主恩赐爵位，百户、千户皆需由朝廷任命，逐级分领部众各小旗定额带甲骑兵和轻装骑兵若干员，皆由小旗、副百户、副千户层层统领，兵籍、训练、调遣皆掌握在朝廷手里。”
“如何掌握？”
“臣建议漠南漠北诸部兵马之兵籍编造成册，存在兵部，再由前军都督府直接统辖这些兵马。以卫为单位编制各翼骑兵，下辖各骑兵团，平日操演训练，战事签发出征。”
听到这里，朱翊钧停住了脚步，站在湖边的亭子里，盯着湖水默想了一会。
“文长先生所言有道理，孤帮你改一改。设一宣徽院，专事漠南漠北诸部羁置管理。各翼翼主、千户、百户的册封和敕授，诸部兵马兵籍名册，以及诸部纠纷等事宜皆归其处置。
漠南漠北诸部兵马，就如先生所言，由前军都督府统领调遣。”
说到这里，朱翊钧转头对站在亭子外的祁言说道：“去把督理处几位协理请来，在勤政堂候着。”
“是。”
朱翊钧转头对徐渭解释道：“孤一直在想着如何改制五军都督府，先生刚才建言，给了孤灵感。干脆把英国公、东村公（曹邦辅）他们请来，大家把此事议定。
我们继续。
文长先生说的举措是分封和亲制，分封差不多说完了，和亲是个什么意思？”
大明二百年从未与北虏和亲，这是祖制铁律，徐渭贸然提出来，心里忐忑不安，看到朱翊钧脸色并无怒色，也放心了，大着胆继续说道。
“臣觉得，此前我朝过于执作于夏夷之防，殊不知不敞开怀抱，如何将漠南漠北这些部众融为大明子民？”
徐渭斟酌着字句，小心地说道。
“二祖年间，大明武德充沛，北逐草原，降附部众无数。立了威，却不及施德。朝中官员以夏夷之防，非要把中原与漠南割裂，骨子还行得鄙夷不屑的那一套。
久而久之，浴血奋战立下的威越来越淡，德也没有。北虏如何畏威怀德，莫能勿从？
殿下，臣建议趁着这次大明在漠南再立新威，当机立断，行布德教化举措。威德并施，方可长久。”
朱翊钧双手笼在袖子里，眺望亭子外的湖景，点点头说道：“文长先生说得含蓄，但孤听得明白。
现在大明横扫漠南，又行城堡铁链之术，以军事、经济、文化羁置漠南漠北诸部，此乃立威。那么布德就需要跟上。
漠南草原诸部，关键是那些翼主、千户，他们是领头羊，他们往哪里走，部众就像羊群一样跟着他们走。施恩与他们，就能安抚住漠南，和亲就是手段之一。
是不是这个意思，文长先生？”
“太子英明！”
“那你说说，怎么个和亲法？”
“殿下，臣的意思是大明诸藩宗室可与漠南诸部各翼翼主、千户之间，男娶女嫁。”
“诸藩宗室？”朱翊钧转过头，目光如剑，直直地盯着徐渭。