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就在这舒适享受中，嬴政思绪游飞，又想到了天下一统后的制度。在这个时代，亦或以后一统天下后，天下主要还是两个阶级，统治阶级和被统治阶级。
自从大禹王建立夏朝，天下就是家天下。
皇帝是统治阶级的最高统治者，是天下的主人，天下的一切都是皇帝的。
一个人是无法统治所有人的，最高统治者皇帝为了统治所有人，自上而下编织了一整个统治阶级。
统治阶级也是分等级的，皇帝是最高统治者，这个最高统治者身边围绕的最高利益群体就是以皇帝为代表的最高统治集团，围绕着皇帝及最高统治集团再往下的人成为了整个统治阶级的中下层，尤其是中下层，既是统治阶级，又是统治阶级内部的被统治群体，可以称为管理者，也就是贵族和官员群体。
贵族和官员群体这群人又是实际做事的人，帝国一切的政策最终都需要这群人实施，对于皇帝最高统治集团来说如何管理好这群人才是最大的问题。
整个皇帝封建统治阶级都不是生产者，只是统治者和管理者，那么他们的一切物质需求肯定是从底层百姓生产者手里得到的。
被统治阶级愿意供奉统治阶级，自然是需要统治阶级给予他们所需要的，最根本的就是为了生存与安宁，还有对未来生活美好的期盼，这是底线、基础、原则，这是被统治者愿意让渡自己权力，去供养他人的原因，这是这个时代统治阶级与被统治阶级最根本最朴实的契约。
当然人越多事情就变得越复杂了，但是本质是不会变的，一个人愿意服从另一个人一定是为了变得更好，而不是变得更差。
以天下之大供奉一人或几人，只要最高统治者皇帝还是个正常人，那么他的本质立场是和被统治阶级一个立场的，被统治阶级看不到希望，越来越差，那么这个统治与被统治的契约就无效了。
同样的，最高统治集团的那几个人，因为已经达到了一定的政治平衡，并且已经得到了太多，也是和皇帝同一立场的，当然，还是会争，争归争，斗而不破嘛。
但是最高统治者皇帝和自身代表的最高统治集团是不会希望与被统治阶级的契约无效的，因为在契约无效后，损失最大的就是他们。
最高统治者皇帝和其最高统治集团只要还有理智，就不会剥削的过于夸张，反而要尽力维护与被统治阶级的契约稳定。
但是最大的问题出现了，在家天下的基础上，是没有除家族以外的一切主义的，家天下是以自己为核心构建家庭，家庭为基础的社会结构，这种结构下，每个人都只能考虑如何让自己过得更好，家族更加昌盛，在这种社会环境下就别怪每一个人都想要获得更多。
但是很明显，对于管理者贵族和官员群体来说，只要社会秩序还未崩坏到一定程度，那么抢上面的人是很难的，自己是更上面人的被剥削者，那么只能想办法抢自己下面人的了，反正天下是皇帝的，变成什么样不重要，想办法把皇帝家里的搬到自己家才重要。
对于这一点，任何皇帝肯定都是极为厌恶的，嬴政更不例外。
但是问题来了，所有管理者贵族和官员群体都是不事生产的，也就是说管理者所拥有的一切都是生产者的，管理者内部无论谁压谁，最后都是摊到了生产者头上，多数情况下，管理者的人数和破坏力才是最大的。
皇帝与最高统治集团最高利益一致，但是也有争斗，往往斗而不破；反直觉的是皇帝和其代表的最高统治集团与管理者反而是对抗大于和谐的，管理者是会噬主的工具，瞒上欺下，还想着取而代之。
但是他们又是无法舍弃的必需品，如何让这些工具变得好用是一门艺术，太好用和太不好用都是大问题，都会导致契约与统治管理提前终结，皇帝和其统治集团只能想尽办法操控这些不-->>