任何官员都必须公布财产，受所有人监督，如果有出入，立即革职查办，没收财产。官员不能从商，从商不能做官。不能有官商。
报社不能官办，只能民间办。言论自由，任何人不得以任何言论而被判刑。
所有讨论的立法项目，一条一条记录，整理成书，也刊发报纸，向每个州、县、乡镇，村落张贴下去，并且建立了广播站，向各地广播每一条法律政策。
半年后，由于飞天军的参战，交州、朱崖州、夷洲、还有益州南部，很快全部实际控制。赵云命令当地经略，严格整训军队。
同时各地人口统计上来，目前整个大汉人口8000万，各地新生儿特别多，相比前世历史上的人口数量，特别乐观。主要原因还是避免了三国内战的形成。
各地继续招兵，全国军队主要发展海军和飞天军，命令吕範在江南大量制造大型海船。
水军将军有孙坚、甘宁、周泰、蒋钦、黄盖、凌操、董袭、吕岱、贺齐、程普、韩当、蔡瑁等，水军要在三年内扩军到100万海军。飞天军扩军到50万，骑兵80万，边军等其他军队扩充到200万。
由于有了电台，地方事宜可以根据电台安排。
赵云写了一本《大汉军队发展策略》，分发给军队大小军官和所有官员，向全国人民开放刊印发型。
还有之前早就出版发行的七本书籍，《大汉联邦治国论述》、《大汉联邦军队国家化论述》、《大汉联邦国法理论述》、《大汉联邦科技教育论述》、《大汉联邦农业工业论述》、《大汉联邦官员选举制度》、《大汉各州自制制度》。
大汉全国都兴起了学习新政的潮流。
转眼间就到了192年年底，由于军队要守卫地方和边疆，赵云邀请当今天下主要的大才齐聚洛阳，聚集在大汉大学，准备为期很久的重要会议。为了不耽误大家的工作，会议每天只在下午举行两个时辰。
公元193年1月1日
所有参会人员总计45人，加赵云46人，汉献帝刘协和太后在旁听席上，旁听下上有无数百姓都进来旁听，这是公开的会议，赵云主持会议。以陈琳为首的十几名记录员记录会议情况，广播向全大汉实况直播会议。每天下午各村各镇，各州都有大量的百姓收听。
具体参会人员如下：
贾诩、荀攸、张昭、沮授、田丰、郑玄、陈珪、蔡邕、卢植、程昱、钟繇、张紘、张仲景，华佗、陈宫、蒯良、卫觊、甄逸、糜竺、张邈、刘虞、蒯越、戏志才、华歆、管宁、刘政、邴原、关羽、太史慈、张任、夏侯渊、曹操、孙坚、刘表、刘焉、管亥、任嘏、陈琳、郗虑、刘备、崔琰、韩浩、闫圃、张鲁、徐晃、黄忠、于禁、乐进、太史慈、张郃、黄权、陈群、徐庶、蔡琰、张辽、田畴、季雍、郭嘉、鲁肃、孙坚、曹仁、甘宁、李典、诸葛瑾、周瑜。
赵云站上台，向所有人深深鞠躬。
卢植立刻反对：“大将军，你对大汉之功如同再造大汉，更胜任何历代王朝，你不应该向所有人鞠躬！”
赵云道：“孟子说，民为贵,社稷次之,君为轻，何况我和所有的任何一个人都一样，首先我们是民，所有人都很贵，我向所有人鞠躬表示感谢和尊重，如果我高高在上，那以后的大汉一定就是我赵云独裁专制的开始。
我们要建立一个人人平等，自由的大汉，所以我不但不比其他所以人尊贵，我正因为做了如此多的事情，有如此多的功绩，大家更加应该防止我成为一个独霸权力的人，这才是我们接下来要建立的制度。”
陈昱道：“大将军功绩巨伟，应该登最高位。”
赵云道：“如果我做了皇帝，也许我是个好皇帝，但是谁能保证我的子孙后代不是昏君呢？如果出了一个昏君，又让天下百姓经历无尽-->>