绩，纳入考核标准。同时，完善奖惩条例。过去只要不犯错，就能得到晋升。但现在，不作为便是错。虽然不会因此罢官，但调任闲职，从此与权力无缘。
在范仲淹的考核下，大批冗官滥吏，被革职除名。同时，提拔起用了大批精明能干的官员。从朝堂到地方，风气为之一新。此一革新举措，获得士林赞誉，范仲淹名声大起。
但同时，范仲淹的革新措施，触犯了大量官员利益，引起强烈不满。于是，这些人抱成一团，掀起了反对浪潮。
此刻，范仲淹坐在书房，浓眉紧皱。虽然，即将迈入明堂，升任参知政事，但范仲淹对此，却是毫无喜色。枢密副使韩琦，就坐在对面，一样的脸色阴沉。整个书房，气氛压抑至极。
今日朝堂上，有人将矛头，对准了种世衡。弹劾其骄横跋扈，擅起边衅，杀良冒功，当严惩以儆效尤。
“一派胡言，混账之极。”韩琦一拍桌案，站起身来。
这番弹劾，无中生有，捏造证据。哪里是种世衡骄横？分明冲范仲淹而来。韩琦知道，明黜陟，触犯了太多人利益。
而今，这些人掀起风浪，竟卷向了西北边关。
此前，以银夏换麟府之论，甚嚣尘上。辽国使者，三入东京威逼朝堂。那时节，多数的朝臣，甚至皇帝赵祯，都有了同意的念头。正关键之时，麟府大胜传来。辽国作罢，满朝无声。
但是，众多的朝臣，恼羞成怒，揪住种世衡不放。
弹劾种世衡，不得枢密院军令，私自出兵银夏，乃是目无朝廷，拥兵自重。当夺官去职，发配岭南严惩。
种世衡任职兵马钤辖，乃是范仲淹一手提拔。此时，种世衡被喊打喊杀，范仲淹岂能不伸手援救？于是，一番扯皮斡旋，种世衡调任环庆路，让出银夏这块新复之地。
谁人都知道，新复之地、百废待兴。那里无数的官位、无数的利益，等着获胜者分享。让出如此大利益，终于缓和局势，压下了对种世衡的弹劾。而今，再次翻起，矛头指向范仲淹。
种世衡赴任环州，受范仲淹之命，修筑细腰城。
环州西南，属原州疆域，方圆数百里，被羌人占据。生活着康奴、灭藏、明珠三族，人口繁盛，不下十万人。此处地域，有河谷连通西夏，常有西夏兵从此而来，侵掠宋境。
康奴、灭藏、明珠三族，亲近西夏。仗着兵强马壮、地势险要，与大宋为敌，更时常劫掠周边百姓。但是宋军战力有限，多有围剿，却是败多胜少，对三族无可奈何。
细腰城，正建在环、原之间，位于羌人之北。扼断西夏之路，打通环州与镇戎军道路。同时，威慑羌人。
西夏与羌人，当然不会愿意。频频派兵，阻挡种世衡建城。发生战事，自是难免。但此一举，被朝臣抓住不放，指斥种世衡，擅起边衅。用韩琦的话说，一派混账之言。
韩琦、范仲淹，官场历练多年，这等伎俩，当然一眼看穿。问题是，看穿归看穿，却是一时难以应对。说不得，只能委屈种世衡，以平息此场风波。毕竟，变革才是重中之重。
第二日早朝，一场更大的风暴，向范仲淹扑来。
御史中丞王拱辰，弹劾监进奏院苏舜钦，十数人祀神召妓乐，更有集贤校理王益柔，醉作狂歌，有“醉卧北极遣帝扶，周公孔子驱为奴”之句。一时朝堂哗然，皇帝震怒。
苏舜钦、王益柔等人，皆是范仲淹举荐。年轻有才干，正要大展身手，却因一场酒宴，或被罢免，或被降职。严重者，终身不被录用。范仲淹的变革之举，遭受到沉重打击。